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河北:《工程總承包管理辦法》公開征求意見,建設單位不得以審計為由拖延結算!

作者: 發布于:2021/11/8 9:57:54 點擊量:

 再次征求《河北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

為貫徹落實住房城鄉建設部、國家發展改革委《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,促進我省建設項目設計、施工等各階段的深度融合,提高工程建設效率,深入推進工程總承包模式的應用和發展,我廳牽頭起草了《河北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》,征求了相關部門、企業意見并根據反饋意見進行了修改,現再次公開征求意見。請相關部門、企業和社會各界人士提出寶貴意見和建議,并在2021年11月22日前通過電子郵件或信函方式反饋我廳建筑市場監管處。郵箱:dongfengxu@hebmail.gov.cn;郵寄地址:石家莊市新華路501號,郵編:050051。

感謝您的參與和支持!

附件:1.河北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)

2.意見反饋表

河北省住房和城鄉建設廳

2021年11月4日

河北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法

(征求意見稿)(節選)

第一章  總  則

第一條(目的和意義)為促進我省建設項目設計、施工等各階段的深度融合,提高工程建設效率,深入推進工程總承包模式的應用和發展,根據《住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)、《河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕143號)等文件精神,結合本省實際情況,制定本辦法。

第二條(定義) 本辦法所稱工程總承包,是指承包單位采用設計—采購—施工總承包(可含勘察)或者設計—施工總承包(可含勘察)模式,按照風險合理分擔原則與建設單位簽訂工程總承包合同,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

第三條(適用范圍) 本省行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施項目,采用工程總承包方式組織建設和監督管理的,適用本辦法。

第四條(基本原則) 工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則,合理分擔風險,保證工程質量和安全,節約能源,保護生態環境,不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第五條(管理部門) 省住房城鄉建設主管部門對全省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施監督管理。省發展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規履行相應的管理職責。

縣級以上住房城鄉建設主管部門、城市管理綜合行政執法主管部門、行政審批部門按職責分工負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監督管理?h級以上發展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規在本行政區域內履行相應的管理職責。

第二章  工程總承包項目的發包和承包

第六條(選擇原則) 建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設組織實施方式。

建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等前期條件清晰的項目,適宜采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,鼓勵重點建設項目帶頭推行工程總承包模式。各級行業管理部門應當積極倡導條件成熟的保障性住房、學校、醫院等房屋建筑項目和中、小型市政基礎設施項目選擇采用工程總承包模式。鼓勵工程總承包項目率先在規劃、設計、施工等階段全過程應用建筑信息模型(BIM)技術。

鼓勵工程總承包項目采用全過程工程咨詢。推行過程結算,建設單位不得以審計為由拖延結算。建設單位和工程總承包單位應當在合同中明確約定施工過程結算周期、依據及范圍、計量計價方法及爭議處理、風險范圍及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。

第七條(發包條件) 建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序,方可進行工程總承包發包。

(一)采用工程總承包方式的企業投資項目,應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。

(二)采用工程總承包方式的政府投資項目,除下列情況外,原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包:

1.工程可行性研究報告(初步設計深度)獲得批準的房屋建筑項目。

2.工程可行性研究報告獲得批準且建設標準明確的中、小型市政基礎設施項目;此類項目根據實際情況,可將勘察業務納入工程總承包進行發包。

3.按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

第八條(招標條件) 建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

采用招標方式的,應具備下列條件:

(一)按本辦法第七條要求已完成相應的項目審批、核準或者備案手續;

(二)建設資金來源已經落實,并有相應的資金落實保障措施;

(三)有招標所需的必要基礎資料,如水文地質、工程地質、地形等勘察資料(如不含勘察),地下管線、地下工程等資料(如不含勘察),以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等;

(四)滿足法律、法規及本省其他相關規定。

工程總承包項目范圍內的勘察、設計、采購或者施工中,有任何一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

為強化對工程總承包單位綜合實力審核,建設單位可綜合考慮實際情況,依法增加資格預審環節。

第九條(最高投標限價和概算、估算)政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

依法必須進行招標的工程總承包項目,應當設置合理的最高投標限價?尚行匝芯繄蟾妫ǔ醪皆O計深度)批復后或初步設計批復后發包的政府投資項目,最高投標限價原則上不得高于項目概算。項目概算中應當列支合理的預備費。確因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因需增加投資概算的,建設單位應當提出調整方案并落實資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;可行性研究報告批復后發包的項目,最高投標限價不得高于批復的項目估算。

估算、概算和最高投標限價編制工作應由有編制能力的建設單位、設計單位、咨詢單位或專業中介機構的專業造價人員進行編制及審核,并充分結合工程項目實際情況,以使估算、概算和最高投標限價準確合理。

鼓勵優質優價,政府投資項目允許建設單位利用批復的項目概算內節約的資金對工程總承包單位進行獎勵或補貼。建設單位不得惡意調整限價。

第十條(招標文件編制) 建設單位應當按照國家及本省相關規定,根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件:

(一)招標文件主要包括以下內容:

1.投標人須知;

2.評標辦法和標準;

3.擬簽訂合同的主要條款;

4.發包人要求;

5.建設單位提供的資料和條件;

6.投標文件格式;

7.要求投標人提交的其他材料。

(二)建設單位提供的資料和條件,包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料(如不含勘察),地下管線、地下工程等資料(如不含勘察),以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等;

(三)招標文件中應當列明項目的目標、內容、范圍、設計和其他技術標準,包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等的明確要求;

(四)招標文件中應當明確建設單位和中標人的責任和權利,主要包括:工作范圍、風險劃分、項目目標、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等;

(五)建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件中載明擬分包內容;

(六)對于設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法;

(七)發包人要求應明確項目主要材料和設備規格型號以及技術指標、專業工程的主要做法。

(八)按照本省規定采用BIM技術、實施裝配式技術及要求達到綠色建筑、標準化工地建設相應標準的,招標文件中應當明確要求,同時建設單位可在招標文件中對作出相應承諾的投標人適當設置合理加分條件。

(九)如委托招標代理機構,應在招標文件中明確招標代理服務費支付主體和支付比例等。

依法必須招標的項目可以參照國家發展改革委等九部委發布的《標準設計施工總承包招標文件》編制工程總承包招標文件。推薦使用由住房城鄉建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本,并將其作為招標文件的組成部分。

第十一條(暫估價招標) 以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時,屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法招標。工程總承包暫估價招標應當由工程總承包單位,或者建設單位和工程總承包單位聯合體,或者建設單位作為招標人。建設單位在工程總承包招標文件中,應當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權利義務。工程總承包暫估價招標不得違反有關法規政策文件。

第十二條(承包人資格) 工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質(工程設計專業和事務所資質除外)和施工總承包資質,如工程總承包單位不同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工總承包資質,可以由具有相應資質的設計單位或者施工單位牽頭,組成聯合體;包含勘察業務的工程總承包項目,工程總承包單位還應具有與工程規模相適應的工程勘察資質或者與具備相應資質的勘察單位組成聯合體。

工程總承包單位應當具有相應的項目管理和財務、風險承擔能力,并同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員以及與發包工程相類似的勘察(可含)、設計、施工或者工程總承包業績。

由勘察單位(可含)、設計單位和施工單位組成聯合體的,應當根據項目的特點、復雜程度和承擔能力,合理確定牽頭單位;其中,勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位。

除技術復雜的大型房屋建筑項目,跨越鐵公路及其橋梁、涵洞等大型市政基礎設施項目,以及對設計或施工有特殊要求的項目外,以聯合體方式承攬的,聯合體成員中工程設計、施工單位原則上不超過3家。聯合體投標的牽頭人(單位)根據招標文件確定。招標文件沒有明確的,聯合體協議應約定其中一方為牽頭人(單位),并明確聯合體成員單位的責任和權力。

第十三條(禁止條件) 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位(或項目管理單位)、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位和其評估單位,及與前述單位有控股和被控股關系的單位一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人在發布招標文件時,如公開已經完成并審批通過的全部成果資料(包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件,格式要求為原始格式電子文件),上述單位可以參與該工程總承包項目的投標,經依法評標、定標,成為工程總承包單位。

第十四條(提交投標文件截止時間) 建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

第十五條(評標委員會) 評標委員會應當依照法律規定和項目特點,由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家,以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成,總人數為不少于5人的單數。

第十六條(評標方式)工程總承包評標宜采用綜合評估法,綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保證措施、工程總承包業績及信用等。

推行工程總承包項目電子招投標、遠程異地評標,推進“評定分離”改革。實施“評定分離”的項目,招標人可根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。確定中標人的方法應當在招標文件中明確。

第十七條(合同形式) 企業投資的工程總承包項目宜采用總價合同,政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目,合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定,除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價原則外,合同價款一般不予調整。建設單位和工程總承包單位在合同中約定費用使用情況管理條款,可以包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準、工程價款支付、暫估價認定程序、暫列金的的使用等內容,做到縝密、嚴謹。

第十八條(合同風險約定) 建設單位和工程總承包單位應當在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔。合同中不得采用無限風險、所有風險及類似語句規定計價中的風險內容及范圍,不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內容。

建設單位承擔的風險主要包括:

(一)主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

(二)因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;

(三)不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

(四)因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;

(五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

除上述建設單位承擔的風險外,在保密、索賠、合同解除、提前預警、知識產權、設計責任、不可預見的困難、法律變化引起的調整、市場價格波動引起的調整、不可抗力等其他風險方面應設置雙方對等權利與義務。具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。鼓勵建設單位和工程總承包單位通過購買保險的方式增強防范風險能力。

合同中對風險幅度和范圍沒有約定或約定不明的,或者合同有約定但采用固定價包干的,以及合同成立后合同的基礎條件發生了發承包雙方在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于發承包雙方一方明顯不公平的,發承包雙方可根據有關規定和實際情況,本著誠信、公平的原則,經過充分協商,簽訂補充協議,合理分擔風險。

全面推行工程保函和保證保險制度。建設單位要求工程總承包單位提供履約擔保的,建設單位應當同時向工程總承包單位提供相匹配的工程款支付擔保。

第十九條(分包) 工程總承包單位應當自行完成其承包工程范圍內的主體工作,其承包工程范圍內的非主體工作符合法律、法規規定分包情形的,可分包給具有相應資質的分包單位。除了合同已經約定可以分包的部分和勞務分包以外,應當征得建設單位同意。工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。

第二十條(禁止轉包和違法分包)工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉包,不得將工程總承包項目工程主體結構的勘察、設計、施工業務分包給其他單位。

以設計和施工雙資質承接的工程總承包單位,應當自行完成主體工程的設計和施工業務;以聯合體形式承接的工程總承包單位,聯合體各方應當按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設計、施工業務。

第三章  工程總承包主要主體管理

第二十一條(建設單位管理) 建設單位根據自身資源和能力,可以自行對工程總承包項目進行管理,也可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位,賦予相應權利,依照合同對工程總承包項目進行管理,并對工程造價進行有效控制,保證投資效益。

第二十二條(內部管理) 工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度,形成項目勘察(可含)、設計、采購、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源和生態環境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

第二十三條(工程總承包項目人員配備) 工程總承包單位應當建立與工程總承包項目相適應的項目團隊,實施工程總承包合同范圍內的勘察(可含)、設計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內容的總協調、總集成,督促分包單位加強現場管理,全面履行工程總承包項目管理職責。

工程總承包單位應當配備項目經理、項目技術負責人、項目勘察負責人(可含)、項目設計負責人、項目施工負責人、工程質量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員和施工員、質量員、安全員等項目普通管理人員,鼓勵配備高級工及以上技術工人,上述人員應與工程總承包單位(或相應聯合體成員單位)建立勞動關系,并且注冊人員應為工程總承包單位的相應執業注冊人員。

第二十四條(項目經理資格) 工程總承包項目經理應當具備下列條件:

(一)取得相應工程建設類注冊執業資格,包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等一項或多項執業資格;未實施注冊執業資格的,取得工程類高級及以上相關專業技術職稱;

(二)熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律、法規、標準規范;

(三)具有較強的組織協調能力和良好的職業道德,無執業信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復。

參與投標的項目經理曾擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、項目設計負責人、施工總承包項目經理或者項目總監理工程師的,可作為評標加分項;以聯合體方式承攬的工程總承包項目,應當在招投標文件中明確工程總承包項目經理的條件。

工程總承包項目中標后,工程總承包項目經理不得同時在其他項目上擔任任何職務,非不可抗力外原則上不得變更項目經理。以設計和施工雙資質承接的工程總承包單位,工程總承包項目經理滿足相應條件的可以兼任本項目設計負責人或施工負責人;以聯合體形式承接的工程總承包單位,工程總承包項目經理應由聯合體牽頭單位派員擔任,滿足相應條件的可以兼任其承接業務的設計負責人或施工負責人。

 

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